ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации»
Проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации» (далее – Проект) разработан в целях обеспечения правовой основы защиты интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации по следующим основаниям.
В соответствии с действующим российским законодательством об интеллектуальной собственности несанкционированный ввоз, а также продажа, предложение к продаже, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью объектов интеллектуальной собственности являются нарушением прав правообладателей. Подобные нормы отражены, например, в статье 4 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», статье 10 Патентного закона РФ, статьях 16, 38 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», статье 17 Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», статье 5 Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем».
Российская Федерация участвует во многих многосторонних международных договорах в области интеллектуальной собственности, таких, например, как Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Бернская конвенции об охране литературных и художественных произведений, Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторского права и смежных прав (региональное соглашение стран СНГ) и т.д.
В настоящее время правовой основой для осуществления таможенными органами Российской Федерации являются только положения статьи 10 Таможенного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации объектов интеллектуальной собственности. Однако отсутствие правового механизма реализации данной функции делает невозможным осуществление должного таможенного контроля. Вместе с тем, в ГТК России поступают многочисленные запросы как от иностранных, так и отечественных правообладателей о защите их прав, таких, например, как «Проктер-энд-Гэмбл», «Рон Пуленк Рорер», «Ондулин», «Форд», «Интел», Мосточлегмаш, Ижевский механический завод, Чистопольский часовой завод, Ассоциация производителей табачной продукции «Табакопром», Глазьевский ликероводочный завод, Брянская кондитерская фабрика, Лужский завод белковой колбасной оболочки и т.д. Таким образом, осуществление в полном объеме со стороны таможенных органов мер по защите интеллектуальной собственности необходимо для реализации исключительных прав отечественных правообладателей практически всех отраслей экономики и отвечает государственной политике стимулирования производства, поддержки отечественных производителей и защиты внутреннего рынка от проникновения недоброкачественной контрафактной продукции.
Необходимость совершенствования законодательной базы в области осуществления таможенными органами мер по защите интеллектуальной собственности с учетом мировой практики в плане подготовки к вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО) также обосновывает целесообразность принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации».
Кроме того, Соглашением стран СНГ о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности предусмотрено обязательство приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области охраны и защиты интеллектуальной собственности и введение в действие соответствующих процедур, которые позволят таможенным органам приостанавливать выпуск товаров, содержащих в себе нарушения прав интеллектуальной собственности
Проект разработан с учетом действующего специального законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а также требований Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС) и подготовленной на его основе Всемирной таможенной организацией типовой моделью национального законодательства. Основные положения настоящего проекта прошли экспертизу Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и были признаны соответствующими международным стандартам в области обеспечения защиты интеллектуальной собственности. Кроме того, в представляемом Проекте были учтены поступившие конструктивные предложения заинтересованных министерств и ведомств и иных организаций.
При разработке Проекта был учтен основный принцип Соглашения ТРИПС, согласно которому, с одной стороны, должно быть обеспечено противодействие ввозу товаров в нарушение законодательства об интеллектуальной собственности, с другой – не должны создаваться дополнительные барьеры на пути легального товарооборота.
В соответствии с другим основополагающим принципом Соглашения ТРИПС принятие мер по защите своих прав на объекты интеллектуальной собственности в первую очередь осуществляется правообладателем. Подобные меры, в соответствии с законодательством, включают в себя, например, государственную регистрацию товарных знаков в патентном ведомстве. Правообладатель уведомляет таможенные органы о наличии прав, подлежащих защите.
Кроме того, в соответствии с Соглашением ТРИПС необходимо исходить из того, что любое нарушение прав интеллектуальной собственности путем ввоза в страну или вывоза из страны пиратских товаров или товаров, маркированных поддельными товарными знаками, должно быть подвергнуто наказанию таким образом, чтобы добиться последствий, которые повлекли бы за собой любые нарушения этих прав путем изготовления контрафактных товаров на таможенной территории.
Положения настоящего Проекта соответствуют положениям новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, согласованной ранее и направленной в Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, с учетом вновь поступивших замечаний заинтересованных министерств и ведомств. Однако, принимая во внимание целевую направленность вносимых изменений, необходимость комплексного решения проблемы, а также в виду отсутствия соответствующих норм в Кодексе об административных правонарушениях, в представляемый Проект добавлены нормы об ответственности за перемещение контрафактных товаров через таможенную границу. При разработке Проекта ГТК России старался избежать изменения структуры действующего Таможенного кодекса Российской Федерации. Исходя из этого расширяется понятие «товары» (ст. 18), путем включения в объект таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Соответственно, таможенное оформление и таможенный контроль этих товаров осуществляются в общем порядке, установленным Таможенным кодексом для любых товаров, с учетом особенностей, устанавливаемых Проектом. Вносимый дополнительный раздел V.I. логично вписывается в существующую структуру Таможенного кодекса Российской Федерации, являясь частью раздела V «Таможенный контроль».
К субъектам таможенных правоотношений отнесен правообладатель -лицо, обладающее правами на использование объекта интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и депонирующее свои права таможенной службе с целью их защиты. При этом Проектом не детализируется подробно понятие «объекты интеллектуальной собственности», так как, по мнению ГТК России, это не должно быть предметом регулирования таможенного законодательства.
Под контрафактными товарами для целей Таможенного кодекса понимаются те товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, перемещение которых через таможенную границу (т.е. действия по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории) влечет за собой нарушение прав интеллектуальной собственности. К контрафактным относятся и те товары, совершение действий с которыми во время их нахождения под таможенным контролем, также приводит к нарушению прав правообладателей. Это позволит правообладателю подавать заявление о защите прав на объекты интеллектуальной собственности после того, как товары были перемещены через таможенную границу, и находятся, например, на складе временного хранения.
В Проект заложена модель участия таможенных органов в защите прав интеллектуальной собственности, соответствующая типовому национальному законодательству, разработанному Всемирной таможенной организацией и направленному на выполнение требований Соглашения ТРИПС, которая схематично выглядит следующим образом.
1. Правообладатель или его доверенное лицо может обратиться в установленном порядке в ГТК России с заявлением о защите его прав.
Проектом устанавливается перечень документов и сведений, представляемый правообладателем при подаче заявления. Данный перечень документов довольно ограничен по сравнению с требованиями, установленными во многих странах, в том числе членах ВТО, с тем чтобы сама процедура обращения в ГТК России не стала барьером на пути защиты прав интеллектуальной собственности. В силу существенной специфики объектов интеллектуальной собственности и отличием их друг от друга, как было отмечено Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, представляется целесообразным разработать в дальнейшем порядок подачи и рассмотрения заявления и представления документов и сведений применительно к каждому конкретному виду объектов интеллектуальной собственности.
2. ГТК России рассматривает заявление и принимает решение об осуществлении мер по защите прав и внесении объектов интеллектуальной собственности в реестр объектов интеллектуальной собственности для целей таможенного контроля.
С учетом международной практики, а также в силу того, что таможенный контроль за перемещением объектов интеллектуальной собственности планируется осуществлять с учетом имеющейся штатной численности таможенных органов и без привлечения дополнительных средств из Федерального бюджета, срок защиты по заявлению установлен в два года с возможностью его продления по обращению правообладателя. При этом очевидно, что общий срок защиты таможенными органами прав на объект интеллектуальной собственности не может быть более срока действия прав.
За внесение объекта интеллектуальной собственности в реестр взимаются сборы, которые, по мнению ГТК России, и могут стать источником формирования материально-технической базы, необходимой для организации таможенного контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности через таможенную границу.
ГТК России также разделяет позицию Минобороны, связанную с тем, что в случае принадлежности прав на объект интеллектуальной собственности государству, оно не должно нести затрат для защиты своих прав. Однако, по мнению ГТК России, урегулировать данный вопрос целесообразнее на уровне подзаконных актов при установлении ставок сборов, имея ввиду, что в рассматриваемом случае ставка сбора будет нулевой.
3. Реестр объектов интеллектуальной собственности, содержащий необходимые данные для идентификации при осуществлении таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, доводится до региональных таможенных управлений и таможен.
4. Таможенные органы осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. При выявлении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, внесенные в реестр ГТК России, в отношении которых обнаружены признаки того, что они являются контрафактными, таможенные органы приостанавливают таможенное оформление, извещают правообладателя и декларанта (лицо, декларирующее, представляющее и предъявляющее товары таможенному органу). Правообладателю и декларанту предоставляется право брать пробы и образцы товаров с целью проведения экспертизы на предмет определения возможной контрафактности или подлинности товаров.
В соответствии с Соглашением ТРИПС и международной практикой правообладатель должен внести обеспечение, необходимое для возмещения затрат таможенного органа, владельца склада временного хранения и декларанта в случае, если в дальнейшем будет доказано, что товары, не являются контрафактными. Данное обеспечение затрат подлежит внесению и возмещению в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Российской Федерации для обеспечения (залог товаров и транспортных средств, гарантия третьего лица либо внесение на депозит причитающихся сумм) уплаты таможенных платежей (ст. 122).
В связи с тем, что изменения и дополнения вносятся исключительно в Таможенный кодекс Российской Федерации и не затрагивают действующее специальное законодательство об интеллектуальной собственности, предусматривающее гражданскую, административную и уголовную ответственность за нарушения прав интеллектуальной собственности, то проектом предусмотрена возможность обращения правообладателя к иным способам защиты своих прав.
В течение срока действия решения о приостановлении выпуска заявитель может подать заявление в таможенный орган об отмене решения о приостановлении выпуска либо в ГТК России об исключении объекта интеллектуальной собственности из реестра. В таком случае, а также, если в течение установленного срока правообладатель не внесет вышеуказанное обеспечение, то решение о приостановлении выпуска подлежит отмене, а товары подлежат выпуску в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. При этом выпуск по указанным основаниям не может служить препятствием для дальнейшего обращения правообладателя в уполномоченные законодательством органы о защите его прав.
В соответствии с законодательством об интеллектуальной собственности правообладатель может обратиться в уполномоченные органы (суд, органы внутренних дел, прокуратуры) для защиты его нарушенных прав. В таком случае, решение о приостановлении выпуска подлежит отмене после вынесения данными органами в течение установленного срока решения о наложении ареста на такие товары.
В случае, если правообладатель в течение установленного срока не обратился в таможенные органы с заявлением о прекращении ими принятия мер по защите его прав или не воспользовался предоставляемыми ему законодательством иными возможностями защиты своих прав, то таможенные органы принимают административные меры по недопущению премещения через таможенную границу контрафактных товаров. Осуществление таможенного контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности через таможенную границу без установления ответственности за перемещение контрафактных товаров, может остаться простой декларацией намерений.
Перемещение через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, внесенные в реестр ГТК России на основании заявления правообладателя, с нарушением прав (контрафактных товаров) должно рассматриваться как нарушение таможенных правил. Данная норма, по мнению ГТК России, приведет к значительному сокращению поступления на внутренний рынок товаров с нарушением прав интеллектуальной собственности.
При этом ведение производства по делам о нарушении таможенных правил, посягающих на права правообладателя на объекты интеллектуальной собственности, внесенные по его заявлению в реестр ГТК России, проводится должностными лицами таможенных органов. Рассмотрение таких дел осуществляется судом.
Контрафактные товары, конфискованные по решению суда подлежат уничтожению. Уничтожение конфискованных товаров должно осуществляться за счет виновных лиц и не должно повлечь для государства каких-либо расходов.
В соответствии с Соглашением ТРИПС, а также с учетом Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией и иных обязательств Российской Федерации, ГТК России включает в проект норму об осуществлении таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр (так называемые действия «ex officio»).
По мнению ГТК России, реализация данного механизма должна существенно изменить ситуацию, связанную с соблюдением прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Законодательное обеспечение участия таможенных органов в установлении заслона на пути контрафактной продукции в значительной мере продвинет процесс вступления России в ВТО, будет способствовать росту авторитета Российской Федерации на международном уровне, сохранению интеллектуального потенциала страны, защите отечественного производителя, созданию благоприятного инвестиционного климата. Кроме того, отнесение перемещения контрафактных товаров через таможенную границу Российской Федерации к нарушению таможенных правил и установление жестких экономических санкций позволит, с одной стороны, подорвать экономическую основу «интеллектуальной контрабанды» и, в конечном счете, организованной преступности в целом, с другой стороны, в силу колоссальной доли контрафактности ввозимой продукции, может служить весьма существенным дополнительным источником поступлений в бюджет.
