Таможенные аспекты защиты интеллектуальной собственности
Актуальность и значимость проблемы защиты интеллектуальной собственности в настоящий момент не может вызывать сомнений.
На современном этапе достаточно остро стоит вопрос о необходимости усиления роли государства в отношении такого ресурса национального богатства, как интеллектуальная собственность, которая принадлежит частным лицам, но, будучи включенной в экономический оборот, напрямую обеспечивает общенациональные интересы. Например, в странах Запада реализация только авторских прав обеспечивает 4-7% валового национального продукта. В нынешнем послании Президента Федеральному собранию отмечено, что защита интеллектуальной собственности должна стать приоритетом государственной политики.
Необходимо отметить, что из-за большого числа нарушений авторских и смежных прав, злоупотреблений при использовании изобретений, товарных знаков, промышленных образцов и т.п., Российская Федерация теряет интеллектуальные ресурсы и несет гигантский экономический ущерб. Достаточно сказать, что в 1998 году пиратство в области программ для ЭВМ и баз данных составило 97% (общие потери оцениваются в сумму около 250 млн. долларов США), в том числе около 100 млн. Долларов недополучает бюджет за счет налогов. В области музыкального бизнеса уровень пиратства в последние годы несколько снизился, но все равно находится на уровне 75%. Общие потери составляют около 200 млн. долларов, бюджет теряет более 80 млн. долларов. Кино- и видео-рынок на 85% является пиратским, общие потери оцениваются в сумму более 300 млн. долларов, потери бюджета – более 100 млн. долларов. Уровень пиратства книжной продукции составляет 45%, потери – порядка 30 млн. долларов, потери бюджета – около 15 млн.
Чтобы вы могли оценить масштабы потерь, хочу привести такой пример. Ежегодно в Россию ввозится свыше 10 млн. компакт-дисков стоимостью от 10 до 30 центов за 1 шт. (здесь кстати, по нашим данным, есть даже рекордсмены, умудряющиеся ввезти компакт диски по цене 7 центов за 10 штук). При этом, как установлено специалистами таможенного комитета и МВД, цена подлинного компакт-диска не может быть ниже 1 доллара за штуку. В результате недобор только таможенных платежей по компакт-дискам по самым минимальным оценкам составляет порядка 150-200 млн. долларов в год. Аналогичная ситуация по поддельным товарам из текстиля, обуви, продуктам питания, заявляемая таможенная стоимость которых (и как следствие, взимаемые таможенные платежи) занижена в 10 раз.
Необходимость обеспечения надежной защиты и охраны интеллектуальной собственности вызвана отрицательными политическими и экономическими последствиями торговли контрафактной продукцией для страны как на международном, так и на национальном уровне, так как следствием этого является, в конечном счете, непоступление налогов в доходную часть бюджета, подрыв легальной индустрии, приостановление процессов создания объектов интеллектуальной собственности и их вовлечение в хозяйственный оборот, сокращение рабочих мест, подрыв авторитета государства, а также отказ иностранных компаний и государств от инвестиций как в отдельные отрасли, так и в национальную экономику в целом. Кто будет вкладывать деньги в нашу экономику, если, например, по информации торгового представительства России в США, фирма, производящая известные батарейки «Энерджайзер» теряет на российском рынке ежегодно 650 тыс. долларов из-за того, что из Китая и Украины ввозятся поддельные батарейки по цене, в 10 раз ниже цены производителя.
Поступление на российский рынок некачественных поддельных товаров по цене ниже себестоимости аналогичных товаров отечественных производителей, разваливает отечественную промышленность. Например, убыток, нанесенный легальной индустрии в 1998 году в России нарушением только авторских и смежных прав, составил около 1 миллиарда долларов.
Кроме того, сегодня одним из ключевых вопросов является обеспечение надежной защиты принадлежащей государству интеллектуальной собственности при вывозе товаров и технологий военного, двойного и специального назначения (ФАПРИД-Федеральное агенство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения).
В послании Президента Федеральному Собранию отмечено, что только внедрение изобретений в области военного, специального и двойного назначения могло бы дать государству прибыль, превышающую 1 млрд. долларов в год. Для России – это реальный шаг к повышению ее конкурентоспособности.
В настоящий момент не может вызывать сомнений тот факт, что таможенные органы должны играть одну из ключевых ролей в деле защиты интеллектуальной собственности. Это вызвано тем, что интернационализация хозяйственных связей и совершенствование методов тиражирования в последние годы привели к значительному увеличению объемов международной торговли контрафактной (поддельной) продукцией.
Особенность российского законодательства об интеллектуальной собственности состоит в том, что, несмотря на имеющиеся Законы Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон и др. законодательные акты, которые в целом соответствуют общепринятым международным нормам и регулируют вопросы охраны интеллектуальной собственности, действенного механизма ее реализации нет.
Хочу обратить ваше внимание на то, что законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности прямо или косвенно содержит нормы, затрагивающие вопросы перемещения через таможенную границу.
Действующим таможенным законодательством Российской Федерации одной из «основных функций таможенных органов» определено пресечение незаконного оборота через таможенную границу объектов интеллектуальной собственности (Пункт 9 Статьи 10 ТК РФ). Кроме того, в соответствии со статьей 20 ТК РФ ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности.
Как свидетельствует мировая практика, совершенно очевидно, что нарушения прав интеллектуальной собственности можно фиксировать с момента ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Кроме того, нарушения прав владельцев товарных знаков, а также нарушения авторских или смежных прав, возможно фиксировать при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, практически при всех заявляемых таможенных режимах.
Соглашением ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) установлен достаточно широкий диапазон мер, которые могут быть применены в странах-участницах Соглашения для того, чтобы, с одной стороны, обеспечить необходимый уровень противодействия импорту товаров в нарушение законодательства об интеллектуальной собственности, а с другой – не создать дополнительных барьеров на пути легального товарооборота.
В соответствии с этим Соглашением таможенному органу могут быть предоставлены полномочия осуществлять действия по задержанию товаров в отношении которых у них существуют подозрения, что их импорт осуществляется в нарушение законодательства об интеллектуальной собственности по собственной инициативе (действия «ex officio», т.е. действия таможенных органов по собственной инициативе). А так же полномочия по приостановке на срок до 10 дней выпуска в свободное обращение товаров с товарным знаком или защищенных авторскими правами, в отношении которых таможенные органы имеют заявление от правообладателя. При этом правообладателям предоставлена возможность инспектировать товары, находящиеся под таможенным контролем, с целью принятия заявителем необходимых мер.
Схематично вышеуказанная модель выглядит следующим образом.
1. Владелец любого объекта интеллектуальной собственности (товарного знака, авторского или смежного права) обращается в центральный таможенный орган с заявлением о защите его прав.
2. Центральный таможенный орган рассматривает заявление и принимает решение об обеспечении защиты товарного знака, объекта авторского права.
Объект интеллектуальной собственности включается в Реестр центрального таможенного органа.
Информационный листок, содержащий необходимые данные для идентификации объекта интеллектуальной собственности, рассылается по вертикали региональным таможенным органам и таможням.
3. Таможни осуществляют контроль за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр.
При выявлении товаров, в отношении которых существуют подозрения, что их перемещение осуществляется в нарушение законодательства об интеллектуальной собственности, таможня принимает меры к их задержанию, извещает владельца объекта интеллектуальной собственности или его контактных лиц в стране (регионе).
4. При подтверждении владельцем товарного знака (обладателем авторского права) и/или при наличии соответствующего судебного решения о факте подделки, таможня принимает меры к приостановлению таможенного оформления. Импортер привлекается к мерам административной и/или уголовной ответственности, «пиратские» и контрафактные товары подлежат конфискации.
В случае если товары оказались подлинными владелец товарного знака, обладатель авторского или смежных прав выплачивает соответствующую компенсацию импортеру.
Вышеприведенный механизм эффективно работает во многих странах мира. Реализация подобной схемы в Российской Федерации требует в первую очередь внесения дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации и, в соответствии с вносимыми изменениями, разработки нормативно-правовой базы.
В настоящее время на основе действующего законодательства УОТС ГТК России уже рассматривает обращения владельцев товарных знаков о защите их интеллектуальной собственности и информирует таможенные органы с целью осуществления таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, маркированных товарными знаками известных товаропроизводителей. В данный момент включены в реестр ГТК России и подлежат охране товарные знаки таких известных фирм, как «Проктер-энд-Гэмбл», «Рон Пуленк», «Ондулин», «Фламагаз». На рассмотрении находятся заявки таких фирм США как «Форд», «Гесс», «Интел» и др. Следует отметить наличие заявок отечественных организаций «Кристалл», Союзплодоиморт, Ижевский механический завод, Чистопольский часовой завод, «Ассоциация производителей табачной продукции Табакопром», Глазьевский ликероводочный завод, Брянская кондитерская фабрика и т.д.
Работа по подготовке изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации проводится с 1998 г., когда был подготовлен проект дополнительного раздела ТК РФ «Защита интеллектуальной собственности», закладывающий основы обеспечения защиты интеллектуальной собственности таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу. Затем в плане работы над проектом новой редакцией Таможенного кодекса Российской Федерации был подготовлен специальный раздел «Таможенный контроль в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности».
Экономический эффект от внедрения подобного механизма трудно недооценить. Так, за принятие заявки от правообладателя о включении в Реестр объектов интеллектуальной собственности предполагается взимание сбора в размере до 200-х кратной суммы минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также 10-50 – кратного размера МРОТ за каждый объект интеллектуальной собственности (конкретный товарный знак, авторское произведение, экземпляр фонограммы и т.п.). Предельный срок защиты по заявке планируется установить в 2-3 года. Кроме того, заявитель должен будет представить гарантийное обязательство и внести на счет таможенного органа обеспечение в размере от 1-кратной до 3-х кратной стоимости ввозимых товаров, достаточном для компенсации возможных расходов и убытков. Помимо этого с достаточной степенью уверенности можно прогнозировать увеличение общего объема таможенных платежей за счет увеличения таможенной стоимости, а также ввиду изменения структуры импорта товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в сторону сокращения объемов ввозимой контрафактной продукции и «серого импорта» с увеличением доли легально ввозимой продукции.
Чтобы понять о каких объемах работы идет речь, достаточно сказать, что одних товарных знаков в Российской Федерации подлежит охране порядка 200 тысяч, из них почти половина иностранных.
В настоящий момент ГТК России направлены предложения по рассмотрению вопроса о внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающих, в частности, отнесение правонарушений, связанных с так называемой «интеллектуальной контрабандой» (незаконное перемещение через таможенную границу объектов интеллектуальной собственности) к нарушениям таможенных правил, что позволило бы таможенным органам применять действенные оперативные меры по их пресечению. Это соответствовало бы требованиям статьи 5 межправительственного Соглашения государств – участников СНГ от 06.03.98. По данному Соглашению стороны взяли на себя обязательства привести свое национальное законодательство в соответствие с международными стандартами в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, а также ввести в действие процедуры, позволяющие таможенным органам приостанавливать пропуск через таможенную границу товаров, изготовленных и/или приобретенных с нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности, и/или содержащих в себе какие-либо нарушения указанных прав.
Это логично вписывается в общую картину активизации борьбы с подобными правонарушениями, о чем свидетельствует статистика. Так, например, если в 1996 году органами внутренних дел возбуждено только 77 уголовных дел, в 1997 году выявлено уже 293 преступления по статье 146 УК РФ (нарушение авторских прав), то в 1998 году зарегистрировано уже более 600 преступлений.
Реализация довольно жестких (в соответствии с международными требованиями) экономических санкций за правонарушения, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу объектов интеллектуальной собственности, с одной стороны позволит подорвать экономическую основу «интеллектуальной контрабанды» и, в конечном счете, организованной преступности в целом, с другой стороны, в силу колоссальной доли контрафактности ввозимой продукции (по оценкам западных специалистов в настоящий момент российский рынок более чем на 80% является контрафактным), может служить весьма существенным дополнительным источником развития таможенной системы.
В настоящее время таможенные органы участвуют в охране интеллектуальной собственности в соответствии с методическими рекомендациями «О мерах по обеспечению сохранности объектов интеллектуальной собственности», совместно принятыми МВД России, ГТК России, налоговой полицией и антимонопольным комитетом в 1996 г.
Весьма успешно осуществлялись мероприятия совместно с другими министерствами и ведомствами мероприятия по предотвращению ввоза контрафактной продукции. Так, например совместно с МВД был предотвращен ввоз пиратских видеокассет, компакт-дисков из Болгарии и Чехии. В 1998-1999 году совместно с МВД России осуществлены мероприятия по фактам незаконного использования товарного знака чая «Липтон», ввезенного из Индии на сумму более полумиллиона долларов. В 1996 году поставлен заслон на пути ввоза в страну алкогольной продукции, маркированной обозначениями, вводящими потребителя в заблуждение относительно ее российского происхождения. Во взаимодействии с Антимонопольным комитетом в 1998 году предотвращен ввоз и реализация на внутреннем рынке партии контрафактных лекарственных средств на сумму около полумиллиона долларов США.
Совместно с французской компанией «БиК» приняты меры по недопущению ввоза из Китая крупной партии контрафактных фломастеров, маркированных товарным знаком «Тропиколор».
Совсем недавно в соответствии с постановлениями и поручениями Правительства нами внесен проект приказа, разработанный совместно с Министерством юстиции, реализация которого позволит значительно повысить эффективность контроля за вывозом российской интеллектуальной собственности и утечки технологий и научных достижений.
В заключение хотелось бы отметить, что несмотря на достигнутые успехи ГТК России в вопросе защиты прав интеллектуальной собственности, что неоднократно отмечалось российскими и зарубежными специалистами, впереди у нас большой объем работы.
Прежде всего, как было отмечено выше, необходимо, на наш взгляд, не ждать принятия новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, а уже сейчас внести в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в действующий ТК РФ.
Кроме того, необходимо уже сейчас, выйти в Правительство Российской Федерации с целью установления ставок сборов за включение объектов интеллектуальной собственности в реестр ГТК России. Данное наше предложение уже было одобрено Правительством и включено в план работы на этот год.
Одной из важных задач в силу специфики механизма осуществления защиты интеллектуальной собственности таможенными органами, изложенного мной выше, является построение четко обозначенной вертикали от УОТС до подразделения таможенного органа, работающего, если можно так сказать на земле, т.е. непосредственно осуществляющего таможенный контроль и таможенное оформление. В связи с этим помимо других важных причин, необходимо возродить в таможнях и таможенных управлениях отделы нетарифного регулирования, возложив на них дополнительно обязанности по организации и координации деятельности по обеспечению таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
В вопросе организации таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности важен также и вопрос технического обеспечения с использованием современных средств связи и каналов обмена информацией, включая создание локальных сетей и использование возможностей глобальной сети «Интернет». Здесь мы рассчитываем на помощь международных организаций (такие предложения уже поступали от Всемирной таможенной организации и от Европейской сети по борьбе с контрафакцией), а также на оказание содействия со стороны отечественных организаций, заинтересованных в защите интеллектуальной собственности.
Немаловажной задачей в силу новизны проблемы для таможенных органов является подготовка соответствующих кадров. В этом направлении уже немало сделано, но предстоит активизировать эту работу с подключением таможенной академии, а также задействовать возможности сотрудничества с соответствующими государственными органами, организациями, управляющими правами интеллектуальной собственности, и правообладателями.
Необходимо и дальше развивать международное сотрудничество, как с таможенными службами иностранных государств, так и с иными зарубежными правительственными и неправительственными организациями.
