Одобрена постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 мая 1998 г. М 453

      К концу XX века человечество пришло с научными и технологическими достижениями, коренным образом изменившими уклад жизни.
      Сложились качественно новые политические, социальные и экономические механизмы, стимулирующие инновационное, поступательное развитие общества, его гармоничное взаимодействие с природой. Именно поэтому эффективное и целенаправленное использование научных разработок является важнейшим фактором устойчивого развития человечества в третьем тысячелетии.
      Обладая исключительно высокой экономической результативностью, современные научные исследования становится все более дорогими. Высокая стоимость научных исследований заставляет все индустриальные страны самым внимательным образом относиться к выбору научных приоритетов и механизмов их реализации.
      В России реформирование научной сферы пришлось на исключительно сложный период перехода к рыночной экономике. Наука оказалась одной из областей деятельности, для которых последствия этого перехода носили наиболее деструктивный характер.
      Следует признать, что, хотя кризисные явления в научно-технической сфере весьма остры, налицо и первые успешные примеры адаптации к новым условиям хозяйствования. Российская наука стала более открытой и демократичной, расширилось участие ученых и научных организаций в международных программах и проектах, исчезли идеологические ограничения и жесткий административный контроль.
      Естественным шагом явилось развитие в России механизмов функционирования научной сферы, характерных для рыночной экономики. К ним относятся, прежде всего, финансирование исследований и разработок на конкурсной основе через бюджетные и внебюджетные фонды, формирование и реализация целевых программ.
      Основная задача ближайших лет – создание условий для сохранения и развития наиболее перспективной части российской науки и системы подготовки научных кадров. Определение приоритетных направлений в научно-технической сфере и концентрация на них имеющихся ресурсов, реформирование научно-технического комплекса, создание технологической базы перехода на путь экономического роста и повышения благосостояния населения.

      Разработка приоритетов в развитии науки будет базироваться на общенациональных социально-экономических целях развития страны с учетом мировых тенденций, историко-культурных и научных традиций России.
      Определение стратегических направлений фундаментальной науки должно проводиться исходя из оценки возможности получения новых знаний и наличия в стране ученых, способных решать поставленные задачи. Прикладная, наука призвана ориентироваться на практическую реализацию новых знаний.
      Формирование государственного заказа науке, определяемого стратегией развития общества, составляет главное звено научной политики и системы ее реализации. Основным механизмом при этом является конкурсный отбор предложений ученых, товаропроизводителей и потребителей продукции.
      Конкурсный отбор производится открыто, на основе государственной экспертизы, определяющей соответствие предложений следующим критериям перспективность исследований, обеспечение экономической и оборонной безопасности, развитие интеллектуального потенциала общества, эффективность использования ассигнований, потребности рынка и др. В области прикладных НИОКР основным должен быть принцип межотраслевого решения задач в рамках проектов, ориентированных на использование результатов исследований а экономике.
      Новый импульс следует придать развитию системы государственных научных центров (ГНЦ). Необходимо более жестко связать объемы их государственного финансирования с уровнем и объемом работ, выполняемых по госзаказу. Огромная экспериментальная база, сосредоточенная в ГНЦ, должна при поддержке государства стать полигоном инновационной деятельности, способным привлекать соизмеримые с государственными внебюджетные средства.
      Основным инструментом освоения основных направлений научно-технического развития является программно-целевой метод. Его стержень составляют НИОКР, выполняемые в рамках федеральных целевых программ.
      Необходимо усилить процесс интеграции науки и образования, превращения вузов в мощные центры научно-инновационного развития.
      Действенным механизмом реализации государственного заказа науке будет федеральная контрактная система в сфере НИОКР, основанная на системе публичных конкурсов, предметом которых станет право заключения контракта на выполнение заданий заказчика. Реализация этой системы будет, кроме прочего, способствовать отработке механизма привлечения внебюджетных средств для финансирования НИОКР на долевой основе.
      Специфика развития общественных наук в России определяется особенностями перехода на новые экономические и социальные отношения. Необходимо изучение общих законов рыночной экономики с учетом специфики России как страны с высоким интеллектуально-технологическим потенциалом и богатыми природными ресурсами, изучение проблем федерализма и укрепления российской государственности, развития демократических начал, защиты прав человека.
      Выработка, реализация и корректировка научно-технической политики должны проводиться с широким участием всех заинтересованных сторон – государственных структур, крупных промышленных формирований, банковского капитала, представителей малого бизнеса, различных слоев общества, научных союзов и ассоциаций, в том числе общественных академий.

      Успех политических, управленческих и организационных решений во многом зависит от того, насколько они опираются на научную методологию и экономический расчет. Формирование стратегии развития общества должно исходить из научно обоснованного прогноза, позволяющего на системной основе обеспечивать интеграцию научно-технической и промышленной политики, определять общенациональные технологические приоритеты, учитывающие национальные особенности и глобальные тенденции. В условиях кризисной ситуации в экономике России составление научного прогноза является исключительно сложной задачей, которая может быть решена только при участии широкого круга ученых. Организация этой деятельности, должна стать одной из важных функций Министерства науки и технологий.
      Образовательная и просветительная функции науки в условиях ускоряющегося научно-технического прогресса должны непременно расширяться.
      Наука обязана популяризировать свои достижения в средствах массовой информации, показывая обществу эффективность проведенных научных исследований и соответствующих затрат. Следует выработать систему согласованных действий по пропаганде научно-технических знаний и достижений отечественной и мировой науки.

      Одной из важнейших задач государственной политики в научно-технической сфере является формирование государственного сектора науки с учетом финансовых и кадровых возможностей.
      Государственный сектор должен объединить научно-исследовательские организации, которые могли бы стать основным исполнителем и координатором фундаментальных и поисковых исследований, а также НИОКР в рамках федеральных целевых программ, крупных межрегиональных и межгосударственных проектов.
      Ограниченность бюджетных средств требует повышения эффективности научных исследований и привлечения средств из новых источников. Целесообразно рассмотреть возможность объединения в межотраслевые центры государственных научных организаций, занимающихся схожими исследованиями, требующими дорогостоящей экспериментальной и испытательной базы. Следует возложить на них ответственность за проведение работ по важнейшим направлениям исследований и практическое использование полученных результатов.
      Формирование интеграционных научно-образовательных комплексов должно стать одним из важных направлений реализации взаимосвязей между наукой и высшим образованием.
      Эффективным инструментом по осуществлению скоординированной научно-технической политики по отношению к государственному и негосударственному секторам научно-технического комплекса призвана стать государственная аккредитация, предоставляющая организации независимо от формы собственности установленные законодательством льготы и проводимая на добровольной основе.
      Реструктуризация сети научных организаций будет основываться на анализе и оценке их деятельности федеральными органами исполнительной власти, принимающими решение о сохранении и месте научной организации в государственном секторе.
      Реструктуризация государственного сектора науки может осуществляться путем передачи части организаций из федеральной в собственность субъектов РФ. В последнем случае представляется перспективным объединение научных организаций с финансово-промышленными группами.

      Развитая система подготовки научных кадров – основа воспроизводства научно-технического потенциала страны. Однако наблюдающийся в последние годы отток молодежи из научной сферы изменил кадровый состав российской науки и привел к его заметному старению. Только восстановление престижности научного труда и соответствующая его оплата могут привлечь в науку талантливую молодежь. В качестве первоочередных мер, способных смягчить кадровые проблемы, следует считать активизацию интеграции вузов и организации академической и прикладной науки, введение бронирования от призывав армию молодых специалистов научных организаций, получивших государственную аккредитацию, строительство жилья для молодых специалистов. Существенное значение имеют программа поддержки ведущих научных школ и гранты Президента Российской Федерации для поддержки научных исследований молодых ученых – докторов наук.
      Действенным механизмом кадровой политики призвана стать контрактная система, введение которой целесообразно начинать с молодых специалистов.
      Система подготовки научных кадров должна быть согласована с потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы. Внимание следует уделить подготовке научных кадров высшей квалификации в аспирантурах и докторантурах высшей школы, а также академических институтов и ГНЦ, включая разработку единой программы подготовки. Необходимо расширить подготовку специалистов, владеющих новыми социальными и экономическими технологиями, а также управленческого персонала для сферы науки.
      Особой заботой государства должна стать систематическая работа со школьниками. Следует возродить практику создания профильных школ, научных обществ учащихся, системы конкурсов научных проектов, олимпиад всех уровней и организации научно-популярных лекций ведущих ученых для учителей и школьников. Большая часть этих мероприятий должна быть выполнена Министерством общего и профессионального образования, Академией наук, Академией образования и обществом «Знание» России.

      В целях повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо отойти от постатейного финансирования наук.
      Улучшения финансовой ситуации в науке можно добиться перераспределением и концентрацией бюджетных средств на приоритетных направлениях, селективной поддержкой ведущих отраслевых организаций, привлечением внебюджетных средств и частного капитала.
      Необходимо при разработке проектов федерального бюджета на 1999 и 2000 годы руководствоваться уровнем государственного финансирования научно-технической сферы, определенным федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике». При этом требуется обеспечить стабильность выделения средств и безусловное исполнение плановых назначений. По мере развития экономики следует довести долю расходов на науку в ВВП до уровня развитых стран.
      В условиях ограниченности бюджетных средств необходимо рационализировать их распределение между федеральными органами исполнительной власти с учетом изменения количества научных организаций и численности работающих, а также общей ситуации в экономике страны. Следует разработать и внедрить механизмы финансирования прикладных исследований на возвратной основе. Необходимо в законодательном порядке разрешить финансировать из федерального бюджета расходы на выполнение высокоэффективных прикладных исследований и разработок, имеющих коммерческое значение, на условиях частичного или полного возврата, определить размер средств, направляемых на эти цели.
      Для прикладной науки исключительно важное значение имеют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР. Именно они могут и должны стать стимуляторами развития внутреннего рынка технологий, и поэтому необходимо принять меры по их целенаправленному формированию. В условиях недостатка средств необходимо обеспечить функционирование механизма передачи высвобождаемого в процессе реорганизации научного, технологического, испытательного оборудования и приборов в заинтересованные научно-исследовательские организации.
      Хорошо зарекомендовала себя конкурсная система финансирования научных проектов через Российский фонд фундаментальных исследовании, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд технологического развития и др. Эта форма должна развиваться наряду с государственным финансированием. Следует обеспечить максимальную объективность при проведении конкурсных отборов проектов путем привлечения независимых экспертов, их периодическую ротацию, совершенствование методики экспертизы.
      Наряду с прямой государственной поддержкой науки и инноваций необходимо разработать комплекс косвенных методов стимулирования, включающий налоговые льготы, механизмы ускоренной амортизации, льготные тарифы и т.д.
      Необходимо искать новые источники и формы внебюджетной финансовой поддержки исследований и разработок. В частности, следует активнее переходить от прямого кредитования инновационных проектов к практике компенсации ставки банковских кредитов и предоставления гарантийных обязательств.
      Перспективным является совместное финансирование важнейших НИОКР государственными и негосударственными секторами экономики, позволяющее приводить в соответствие общественные и частные интересы, объединять государственные приоритеты с предпринимательской инициативой.
      Система государственного финансирования НИР и расходования организациями выделенных ассигнований должна быть «прозрачной» для того, чтобы исключить злоупотребления и обеспечить эффективность использования бюджетных средств.

      Неотъемлемой частью государственной научно-технической политики должно являться содействие укреплению научно-технического потенциала регионов, который по ряду объективных причин оказался более жизнестойким, чем в научных мегаполисах. Решение общих вопросов науки находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Между тем, за исключением нескольких положительных примеров (г. Москва, Республика Саха (Якутия), Республика Башкортостан и др.), доля бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемая на науку и технику, редко превышает десятые доли процента.
      На ближайшую перспективу особое внимание будет уделено решению проблем наукоградов, академгородков, развитию информационной сети и созданию инфраструктуры инновационной деятельности, в первую очередь в регионах с высокой концентрацией научно-технического потенциала.
      Определенную часть нагрузки по финансированию исследований и разработок в наукоградах должны нести субъекты РФ, на территориях которых они расположены, особенно в отношении работ, выполняемых в интересах самих субъектов. Важным катализатором может стать реформирование системы местного налогообложения и самоуправления, наделяющее значительными правами ученых и научные организации.
      В основу развития инновационной инфраструктуры будет положено создание в регионах технологических парков, инновационно-технологических центров с последующим объединением их в сеть, обеспечивающую сопровождение инновационной деятельности на всей территории России. Важную роль в активизации этой деятельности могут и должны сыграть вузы.

      Проблема повышения эффективности использования научных разработок для России имеет особое значение, поскольку наиболее слабым звеном является взаимодействие фундаментальной науки со сферой прикладных исследований и разработок, внедрение их результатов в производство.
      В условиях дефицита собственных денежных средств у предприятий и ограниченности государственной поддержки важнейшим условием активизации инновационной деятельности выступает привлечение финансов из негосударственных источников для целей коммерциализации технологий.
      Наиболее эффективный путь внедрения научных разработок лежит через сеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки и с минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную наукоемкую продукцию. Широкое развитие инновационного предпринимательства в России позволит вовлечь в процесс рыночных преобразований и оживления отечественной экономики большой научно-технический потенциал.
      К числу задач относятся также развитие системы подготовки специалистов в области инновационного менеджмента, создание специализированных учебных центров на базе технопарков, бизнес-инкубаторов.
      Необходима координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций, в том числе зарубежных партнеров, осуществляющих в регионах поддержку малого инновационного предпринимательства.
      Развитие инновационной деятельности невозможно без совершенствования нормативно-правовой базы по охране и защите интеллектуальной собственности, введения ее в хозяйственный оборот, приведения норм, стандартов и систем сертификации продукции в соответствие с мировыми подходами.
      Мероприятия по активизации разработок и производства высококачественной экономичной продукции должны быть дополнены системой мер государственного стимулирования ее, включая поощрение лизинга, чтобы обеспечить действенную обратную связь, при которой доходы от производства отечественной продукции позволят финансировать инновационные разработки и освоение производства новой продукции.

      Эффективность научной деятельности в решающей степени определяется возможностью доступа к научно-технической информации.
      Внимание должно быть уделено созданию телекоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией, поддержания существующих информационных сетей и их совместимости с глобальными сетями, обеспечению доступа российских ученых к мировому богатству научных знаний.
      Следует всемерно поддерживать новые формы деятельности, предусматривающие использование современных информационных технологий. Это создаст предпосылки для структурной перестройки научных организаций, совершенствования методологии проведения исследований.
      Внедрение новых информационных технологий позволит организовать непрерывный мониторинг научно-технического потенциала как на федеральном, так на региональном уровнях.

      Международные связи российской науки, не смотря на их кажущуюся обширность, недостаточно эффективны.
      Предстоит выработать государственную политику в области международного научно-технического сотрудничества в полном соответствии с национальными интересами и реальной геополитической ситуацией в мире, ориентируясь прежде всего на совместные конкурентоспособные разработки и продвижение российской высокотехнологичной продукции на мировой рынок. Следует ускорить процесс кооперации с новыми индустриальными странами. Значительную роль должно играть сотрудничество со странами СНГ, налаживание научных связей и кооперации с целью обеспечения единого научного и экономического пространства СНГ.
      Необходимо максимально учитывать интересы научного сообщества, обеспечивая свободу выбора партнеров, направлений и форм кооперации и т.п. Предстоящие годы будут характеризоваться переходом от преимущественно гуманитарных программ международной помощи российской науке к проектам, приносящим обоюдную выгоду, в том числе на базе использования уникальных, отечественных научных установок. Следует способствовать созданию в стране совместных научных организаций и одновременно активизировать присутствие России в международных организациях, выделить на это необходимые средства и обеспечить их эффективное использование.
      Важным аспектом международного сотрудничества является информационная деятельность. Ряд проектов по своей сути глобальны и требуют активного сотрудничества ученых разных стран. При этом на повестку дня в международных организациях и на двустороннем уровне выходят вопросы использования полученных результатов и распределения прав на интеллектуальную собственность.
      Реформирование международного научно-технического сотрудничества должно содействовать дальнейшей интеграции России в мировую систему разделения труда в сфере науки и техники и возрастании ее роли в решении проблем современной цивилизации.

      Разработка и принятие доктрины развития российской науки, Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации» обозначили основные ориентиры совершенствования научной сферы страны. Вполне естественно, что развитие социально-политической и экономической ситуации в России требует корректировки нормативно-правовой базы науки.
      Основная задача совершенствования законодательства в области НИОКР – обеспечение адаптации науки к развивающимся рыночным отношениям. Нормативно-правовая база должна способствовать созданию необходимых условий существования и развития науки, в том числе путем превращения ее в привлекательный объект для инвесторов.
      В качестве основных шагов следует назвать подготовку и принятие в установленном порядке нормативно-правовых документов, позволяющих определять:

• конкретные меры государственного протекционизма в отношении разработки, освоения производства и применения (в том числе посредством лизинга) высококачественной экономичной отечественной наукоемкой продукции;
• специфику финансирования научной и научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджетам субъектов РФ, внебюджетных источников;
• порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научных организаций;
• сохранение и эффективное функционирование наукоградов и академгородков;
• порядок реализации прав научных сотрудников на результаты своего труда и получение доходов от их практического использования;
• порядок введения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот;
• права интеллектуальной собственности и вовлечения ее в хозяйственный оборот;
• условия владения, пользования и распоряжения результатами научно-технической деятельности;
• формы поддержки государством инновационной деятельности;
• участие научных организаций в международном научно-техническом сотрудничестве и внешнеэкономической деятельности;
• особенности деятельности на территории Российской Федерации международных научных центров;
• условия для привлечения инвестиций в научно-техническую и инновационную сферы;
• порядок пенсионного обеспечения и предоставления социальных льгот научным работникам.

      Перечисленные направления реформирования научной сферы являются наиболее существенными. Их реализация способна усилить роль науки в обществе и активно содействовать переходу страны в фазу устойчивого экономического развития.